发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。日前，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），将“改革为要”列为基本原则，对体制机制创新、人才工作机制创新等作出系统部署。
技术进步深刻改变生产方式，也对资源配置、利益分配、管理方式等提出新的要求。发展新质生产力，既要推动技术创新，也要通过改革完善制度安排，让人才、技术、资本等要素更有效地组合起来。科技创新与制度创新相互促进，将更好地把技术进步的潜力转化为高质量发展的动力。
从现实看，一项成果走出实验室，需要解决研发与应用如何衔接的问题；一家科技企业持续成长，需要解决长期投入如何获得支持的问题；一名人才潜心创新，需要解决贡献如何评价、价值如何体现的问题。这些问题背后，涉及创新活动的组织方式、资源配置机制和激励制度。改革的作用，就是从这些具体环节入手，打通堵点卡点，引导优质要素更多向新质生产力发展的方向汇聚。
以改革促进科技与经济紧密结合，让创新更好回应发展需要。科研成果转化为产品，要经历工艺适配、成本控制、可靠性验证等环节。如果研发阶段与应用需求衔接不足，后续转化就可能走弯路。《意见》提出，“在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度”。这意味着，产业需求可以更早进入科研选题，实际应用可以更充分地参与成果评价。把需求、研发、验证和应用衔接起来，有助于科研机构与企业围绕共同目标开展合作，也能让技术在使用中不断改进。改革由此改变的不只是某一项流程，更是创新与生产相互促进的方式。
以改革完善要素配置，让资源与创新需要更好匹配。创新活动具有不确定性，不同阶段对资金、技术和服务的需求也不相同。此次《意见》提出，“健全转化高效的技术市场”“完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策”，为提高要素配置效率提供了方向。在落实中，既要发挥市场作用，促进资源流向有创新能力、有发展潜力的主体，也要更好发挥政府作用，为基础研究、公共平台等提供支撑。不同性质的资源各尽其用、相互衔接，将提高创新投入的整体效能。
以改革健全评价激励机制，让创新者的付出得到合理回报。人才评价是重要的“指挥棒”，关系到树立什么样的人才导向、采取什么样的激励形式。此次《意见》要求，“加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩”“畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道”。让各类人才都有“上升通道”，支持人才“用脚投票”，有助于更好激发人才内在动力，充分释放全社会的创新创造潜能。
面向“十五五”，把改革落实到发展的关键环节，以制度完善促进技术进步，以机制创新激发各类主体活力，将不断拓展新质生产力的发展空间，为高质量发展增添持久动力。
【作者：王夙，中国电子信息产业发展研究院新型工业化研究所（工业和信息化部新型工业化研究中心）信息研究室主任】
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